Является ли водительское удостоверение официальным документом

Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию

4zeva / Depositphotos.com

В Госдуму внесен проект федерального закона “Об основных документах, удостоверяющих личность”. Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Законопроект 1 закрепляет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.

Остановимся на ключевых моментах инициативы.

Четкая терминология

Несмотря на то, что во многих правовых актах упоминается понятие “документ, удостоверяющий личность”, его определение действующее законодательство не предусматривает. Часто под этим термином подразумевается не любой документ, содержащий идентифицирующие конкретное лицо сведения, а именно паспорт как основной документ каждого гражданина. Например, в таком значении этот термин рассматривается в отдельных нормах КоАП (ст. 19.15-19.18 КоАП РФ).

В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие “документ, удостоверяющий личность”. Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия “уполномоченные государственные органы” (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).

Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность

Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:

  • законности;
  • обязательности;
  • соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
  • равенства всех перед законом;
  • недопустимости дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам;
  • доступности.

Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ

В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:

  • удостоверение личности гражданина РФ;
  • паспорт гражданина РФ;
  • заграничный паспорт гражданина РФ;
  • дипломатический паспорт РФ;
  • служебный паспорт РФ;
  • свидетельство на возвращение;
  • свидетельство о рождении;
  • временное удостоверение личности гражданина;
  • удостоверение личности военнослужащего РФ.

Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.

В свою очередь, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, считаются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. А для лиц без гражданства в РФ – удостоверение личности лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве таковых.

Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).

Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ

Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.

Некоторые новеллы законопроекта

Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).

Читайте также:
Можно ли восстановить документы на авто

Кроме того, ряд поправок предусмотрен для паспорта гражданина РФ, так же выдаваемого по достижении 14 лет, но только в виде бумажного документа. Они касаются снятия ограничения на срок действия такого документа – указывается лишь на необходимость по достижении гражданином 20-летнего (за исключением призывников) и 45-летнего возраста представить в уполномоченный орган свой паспорт для обновления в нем фотографических данных путем вклеивания новой фотографии в соответствующем возрасте. Причем паспорт, в котором не актуализированы фотографические данные, будет признаваться недействительным.

Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.

Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность

Кроме рассмотренных нюансов, законопроектом конкретизирован порядок оформления, выдачи, замены, хранения, изъятия и сдачи основных документов, удостоверяющих личность. В частности, содержится список оснований выдачи документов, удостоверяющих личность – так, для выдачи документов, удостоверяющих личность, достаточно наличия одного из следующих документов: актовая запись о рождении; свидетельство о рождении; паспорт гражданина РФ; удостоверение личности гражданина РФ; временное удостоверение личности; свидетельство на возвращение; удостоверение лица без гражданства; заграничный паспорт; справка о приеме в гражданство РФ, выходе из гражданства и изменении гражданства. Прописаны и основания для временного отказа в выдаче документа, удостоверяющего личность, а также основания замены таких документов (последний расширен по сравнению с действующим перечнем).

Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.

Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. Так, преамбула документа гласит: “В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю”. Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).

1 С текстом законопроекта № 845287-7 “Об основных документах, удостоверяющих личность” и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Документы, удостоверяющие личность и их коды

Больше материалов по теме «Справочники» вы можете получить в системе КонсультантПлюс .

Код Наименование документа
03 Свидетельство о рождении
07 Военный билет
08 Временное удостоверение, выданное взамен военного билета
10 Паспорт иностранного гражданина
11 Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем на территории РФ по существу
12 Вид на жительство в РФ
13 Удостоверение беженца
14 Временное удостоверение личности гражданина РФ
15 Разрешение на временное проживание в РФ
19 Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ
21 Паспорт гражданина РФ
22 Загранпаспорт гражданина РФ
23 Свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом иностранного государства
24 Удостоверение личности военнослужащего РФ
27 Военный билет офицера запаса
91 Иные документы*

Буквенное обозначение, требуемое для некоторых документов приведено в таблице ниже:

Наименование документа Код
Паспорт гражданина Российской Федерации ПАСПОРТ РОССИИ
Паспорт гражданина СССР ПАСПОРТ
Загранпаспорт гражданина Российской Федерации ЗГПАСПОРТ РФ
Свидетельство о рождении СВИД О РОЖД
Удостоверение личности офицера (военнослужащего) УДОСТ ОФИЦЕРА
Справка об освобождении из места лишения свободы СПРАВКА ОБ ОСВ
Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины) ВОЕННЫЙ БИЛЕТ
Дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации ДИППАСПОРТ РФ
Служебный паспорт СЛУЖ ПАСПОРТ
Паспорт иностранного гражданина ИНПАСПОРТ
Свидетельство о регистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем по существу СВИД БЕЖЕНЦА
Вид на жительство ВИД НА ЖИТЕЛЬ
Удостоверение беженца в Российской Федерации УДОСТ БЕЖЕНЦА
Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (форма № 2П) ВРЕМ УДОСТ
Удостоверение личности моряка, паспорт моряка ПАСПОРТ МОРЯКА
Военный билет офицера запаса ВОЕН БИЛЕТ ОЗ
Иные документы, выдаваемые органами МВД России ПРОЧЕЕ
Читайте также:
Какие документы нужны на квадроцикл в России

Существует целый ряд нормативных актов, в той или иной степени регламентирующих виды и юридическую значимость как документов, удостоверяющих личность, так и их коды.

Нормативное регулирование

Список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, в разных вариациях представлен в нескольких нормативных актах, а именно:

  • в Законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
  • в Законе РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию»
  • в Указе № 1325 Президента РФ от 14 ноября 2002 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»;
  • в Законе РФ «Об актах гражданского состояния»;
  • в Приказе № 524 Минпромторга РФ от 15 апреля 2011.

Если проанализировать все вышеперечисленные акты и свести представленные в них перечни документов, то список документов, удостоверяющих личность, можно подразделить на две группы – документов гражданина РФ и документов иностранного гражданина, пребывающего или въезжающего на территорию РФ.

Так, перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, будет примерно следующим:

  • внутренний паспорт, в том числе и паспорт гражданина РФ для граждан, проживающих за пределами РФ;
  • свидетельство о рождении;
  • общегражданский заграничный паспорт;
  • дипломатический паспорт;
  • служебный паспорт;
  • военный билет и временное удостоверение для лиц, проходящих военную службу;
  • специальная форма, выдаваемая вместо паспорта на период времени, необходимый для оформления паспорта;
  • паспорт моряка;
  • справка осужденного, подозреваемого или обвиняемого, выдаваемая взамен изъятого паспорта.

Перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, находящихся или въезжающих на территорию РФ, включает в себя:

  • внутренний или международный паспорт иностранца (в зависимости от пограничного режима с тем или иным государством);
  • вид на жительство в РФ;
  • удостоверение на временное проживание;
  • удостоверение о предоставленном в РФ статусе беженца либо свидетельство о предоставлении убежища на территории Российской Федерации.

Как видно из списка, перечень документов достаточно разнообразен, причем каждый документ из перечня в той или иной степени зависит от вида правоотношений, для которых он создан.

Например, заграничный паспорт имеет цель удостоверения личности гражданина РФ за рубежом и при пересечении государственной границы, а паспорт моряка служит для документального обеспечения граждан РФ, находящихся в плавании.

То есть тот же заграничный паспорт или временная справка или паспорт моряка служат разным целям и при этом являются частичными эквивалентами основного внутригосударственного документа, а именно, внутреннего паспорта гражданина РФ.

Где применяются двухзначные и буквенные коды

Двухзначный код вида документа используется к примеру в таких формах как:

  • справка о доходах и суммах налога физического лица 2-НДФЛ;
  • налоговая декларация по форме 3-НДФЛ;
  • отчет о движении средств физического лица — резидента по счету (вкладу) в банке за пределами территории РФ;
  • декларация по водному налогу.

Буквенный код используется в формах для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, например в:

  • анкете застрахованного лица в ПФР АДВ-1;
  • заявлении об обмене страхового свидетельства АДВ-2;
  • запросе об уточнении сведений АДИ-2.

Основные документы и требования к ним

В настоящее время на территории РФ действуют следующие формы единого основного документа – паспорта гражданина РФ:

  • паспорт образца 1997 года, установленный Указом 232 Президента Российской Федерации;
  • паспорт с гражданством СССР, выданный в установленном законом порядке в период существования СССР, который, хотя и подлежит замене, но является полноценным эквивалентом паспорта образца 1997 года. Дело в том, что Закон о гражданстве РФ не предусматривает ограничения срока действия паспорта в зависимости от его формы;
  • паспорт гражданина РФ, выданный в установленном законом порядке и действовавший до 1.07.2002 года.

Следует уточнить, что действительность паспорта, вне зависимости от его формы, зависит от двух факторов, а именно:

  • отсутствия не предусмотренных законом записей или отметок в паспорте;
  • степени сохранности и читаемости паспорта.

Поврежденный паспорт, а равно паспорт, содержащий в себе неустановленные записи, будет считаться недействительным.

Приравнены на определенный срок по юридической значимости к паспорту гражданина РФ:

  • удостоверение личности моряка. Так, паспорт моряка в равной степени действителен в пределах РФ и приравнен к заграничному паспорту за рубежом в соответствии с Постановлением № 628 Правительства РФ от 18.08.2008 года;
  • свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет, в соответствии с Законом РФ «Об актах гражданского состояния»;
  • военное удостоверение личности для офицеров, прапорщиков и мичманов флота, находящихся на воинской службе;
  • военный билет, выдаваемый солдатам, сержантам и старшинам срочной службы или служащим по контракту;
  • справки формы № 2П, выдаваемые на период оформления паспорта.
Читайте также:
Как самостоятельно продать автомобиль: документы

Документы иностранцев

Иностранные граждане, находящиеся или въезжающие на территорию РФ, должны обладать один из следующих документов:

  • паспортом международного образца своей страны. Для граждан государств, имеющих с РФ упрощенный режим пересечения границ, достаточно внутреннего паспорта;
  • дипломатическим паспортом международного образца, если деятельность иностранного гражданина связана с дипломатическим или консульским представительством;
  • паспортом гражданина СССР в случае, если иностранец является гражданином одной из республик бывшего СССР и законно проживает на территории РФ;
  • разрешением на временное проживание на территории РФ;
  • видом на жительство в РФ;
  • удостоверением о присвоенном статусе беженца или о предоставлении убежища на территории РФ.

Является ли заграничный паспорт документом, удостоверяющим личность

Паспорт международного образца, выдаваемый гражданам РФ для поездок за рубеж, хотя и признан удостоверением личности, не является эквивалентом внутреннего паспорта, а потому обладает некоторыми ограничениями в гражданском обороте.

Ограничения обусловлены тем, что заграничный паспорт предназначен удостоверять личность гражданина РФ за рубежом, а потому не может быть эквивалентом внутригосударственного паспорта.

Является ли водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность

Чисто юридически водительское удостоверение является лишь документом, подтверждающим право его обладателя управлять транспортным средством.

Однако, в соответствии с Постановлением ГКПИ 06-1016 ВС РФ, водительское удостоверение имеет двоякую функцию, а именно:

  • подтверждение права управления ТС;
  • подтверждение личности владельца водительского удостоверения.

Однако существует ряд ведомственных ограничений по гражданскому обороту водительского удостоверения.

Например, в соответствии с Положением ЦБ РФ, актами МИД и МВД РФ, исключено проведение любых банковских операций по водительскому удостоверению.

Документы, не удостоверяющие личность

Не являются удостоверением личности любые документы, выдаваемые в связи с профессиональной или иной деятельностью гражданина, например:

  • студенческие билеты и зачётные книжки;
  • пенсионные удостоверения, справки об инвалидности, удостоверения ветерана, инвалида, почётного донора;
  • трудовые книжки;
  • загранпаспорта;
  • свидетельства о браке и о расторжении брака;
  • профессиональные удостоверения, например, удостоверения адвоката, работника ФСБ, полиции, госслужащего или члена РАН.

Не могут служить удостоверением личности также:

  • копии паспортов, в том числе и заверенные нотариально;
  • справки об освобождении. Предел их действия – это предоставление в паспортный стол для получения основного документа.

Назначение кодов

Перечень кодов документов содержится в приказе MMВ-7-6/25@ от 25 января 2012 года. Назначение кодов состоит в регламентации учета видов документов, используемых для заполнения различных заявлений в налоговые службы.

Являются ли права документом, удостоверяющим личность?

Добрый день, уважаемый читатель.

Водительское удостоверение – документ, содержащий подробную информациию о водителе транспортного средства. В связи с этим возникает вопрос, являются ли права удостоверением личности и можно ли их использовать вместо паспорта?

В этой статье речь пойдет о документах, удостоверяющих личность, а также об их использовании при участии в дорожном движении:

Какие документы удостоверяют личность?

К сожалению, в 2021 году в Российской Федерации нет единого нормативного акта, который бы устанавливал перечень документов, удостоверяющих личность.

То есть если Вы хотите узнать, например, является ли служебное удостоверение сотрудника полиции удостоверением личности, то следует найти нормативный документ, относящийся к служебным удостоверениям.

То же самое относится и к любому другому документу, содержащему информацию о его владельце.

Поэтому в рамках данной статьи будут рассматриваться сразу несколько нормативных актов.

Паспорт гражданина РФ

Положение “О паспорте гражданина Российской Федерации”:

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется – паспорт).

В положении явно указано, что паспорт удостоверяет личность. Паспорт является универсальным документом и принимается повсеместно.

Водительское удостоверение

Федеральный закон “О безопасности дорожного движения”, статья 25, пункт 4:

4. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В законе “О БДД” и других связанных нормативных актах говорится лишь о том, что права подтверждают право на управление транспортными средствами. Т.е. водительское удостоверение не является удостоверением личности.

Примечание. Тем не менее водительские права могут использоваться в качестве документа, позволяющего установить возраст покупателя алкогольной продукции (Приказ Минпромторга №1728 от 31 мая 2017 г.).

Временное удостоверение личности при замене паспорта

Положение “О паспорте гражданина Российской Федерации”, пункт 17:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Замена паспорта гражданина РФ занимает до 30 дней. Если на этот срок Вам требуется документ, удостоверяющий личность, то следует получить в МВД временное удостоверение личности. Оно будет выдано лишь в том случае, если Вы изъявите соответствующее желание.

Читайте также:
Украли документы на машину: что делать

Обратите внимание, что хотя данный документ и является удостоверением личности, он не является полной заменой паспорта.

Например, если в регламенте МВД сказано, что для замены прав требуется удостоверение личности, то временное удостоверение подойдет.

Однако если в регламенте говорится о том, что нужен исключительно паспорт, то никакую замену государственные органы не примут.

Документы при общении с ГИБДД

Выдача или замена прав

28. Для получения государственной услуги заявители представляют:

28.2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

Граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В этом пункте прямо прописаны 2 документа, которые допускается предоставить в ГИБДД:

  • паспорт;
  • временное удостоверение личности;

Примечание. До 1 апреля 2021 года действовал предшествующий вариант регламента, которы позволял предоставлять и иные документы, удостоверяющие личность.

Регистрационные действия с автомобилем

27. Для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона:

27.2. Документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства – также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.
.
27.2.1. Граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
.
27.2.4. Если собственником транспортного средства является гражданин Российской Федерации, не достигший 16-летнего возраста, дополнительно представляется свидетельство о его рождении.

Обратите внимание, в данном случае явно говорится о том, что граждане РФ могут предоставить только:

  • паспорт;
  • временное удостоверение личности;
  • свидетельство о рождении.

Рассмотрим пример. Пусть 6 февраля 2020 года Василию исполнилось 45 лет и он подал документы на получение нового паспорта. При этом ему было выдано временное удостоверение личности.

С 1 января 2020 года такое удостоверение может использоваться при регистрации ТС в ГИБДД, то есть Василий может без проблем поставит машину на учет.

До конца 2019 года временное удостоверение личности не было включено в регламент по регистрации. То есть если бы та же самая ситуация произошла в 2019-м, то Василию пришлось бы ждать, пока ему выдадут новый паспорт. Лишь затем он мог обратиться в ГИБДД.

Что касается иностранных граждан, то при осуществлении регистрационных действий они могут использовать паспорт иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.

Остановка автомобиля сотрудником ГИБДД

106. Основаниями для проверки документов, необходимых для участия в дорожном движении, являются:
.
107. Основаниями для проверки документов, удостоверяющих личность граждан, являются:
.

В пункте 106 речь идет о документах, необходимых для участия в дорожном движении. Именно к ним и относится водительское удостоверение.

В пункте 107 речь идет о документах, удостоверяющих личность. Конкретные документы не называются, поэтому может быть использован любой подходящий документ (паспорт, удостоверение военнослужащего и т.п.). Естественно, водительское удостоверение для этого не подходит, т.к. оно не удостоверяет личность.

В этой статье рассмотрены только процедуры, которые применяются в отношении водителей и владельцев транспортных средств. Однако существуют и другие случаи, когда могут использоваться только некоторые документы, удостоверяющие личность.

Например, для регистрации по месту жительства (по месту прописки) в качестве документа, удостоверяющего личность, могут быть использованы только:

  • паспорт;
  • свидетельство о рождении (для лиц младше 14 лет);
  • загранпаспорт (для лиц постоянно проживающих за границей).

В любом случае нужно учитывать, что паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и его можно использовать абсолютно везде. Однако если у Вас временно нет паспорта, то нужно быть готовым к тому, что государственные органы или частные организации могут отказать в предоставлении тех или иных услуг.

Водительские права как удостоверение личности

  1. Что говорит закон
  2. Покупка алкоголя и табачных изделий
  3. Пересечение границы
  4. Реализация права на выборы
  5. Где еще можно воспользоваться правами
  6. Когда права не помогут

Согласно законодательству, внутренний паспорт РФ является основным документом, который может подтвердить личность граждан. Однако, часто в перечне документов на получение различных услуг или для обращения в учреждения можно увидеть и другие документы для удостоверения личности, например, свидетельство о рождении, загранпаспорт, права. Поговорим о последних: являются ли права удостоверением личности, в каких случаях их предъявления будет достаточно?

Что говорит закон

В действующих нормативно-правовых актах отсутствует универсальный список документов (кроме внутреннего паспорта), которые удостоверяют личность граждан РФ и нерезидентов страны в любой ситуации.

Читайте также:
Как восстановить документы на прицеп

С технической точки зрения в водительском удостоверении содержится фото гражданина, номер и серия документа, срок его действия, ФИО, дата и место рождения, пол. Все это заверяется печатью ГИБДД, а сами данные вносятся в информационные базы инспекции.

Из указанного логично предположить, что данный документ удостоверяет личность его обладателя. Однако, в законах нигде нет прямой формулировки, что водительские права служат удостоверением личности – они только определяют статус водителя. Поэтому ориентироваться на возможность подтвердить личность правами нужно исходя из конкретного случая.

Покупка алкоголя и табачных изделий

В удостоверении водителя присутствует его дата рождения и фото, поэтому можно определить, что перед продавцом находится совершеннолетний покупатель. На законодательном уровне до 2017 года было немного по-другому: для определения возраста покупателя спиртных напитков существует приказ Минпромторга, для табачной продукции – Минздрава.

Согласно этим приказам, ранее для приобретения табака удостоверение автомобилиста служило основанием для подтверждения возраста человека, а вот в списке документов, определяющих возраст при покупке алкоголя, оно до 2017 года не значилось. На основании этого продавцы могли отказывать покупателю напитков, если тот пытался подтвердить возраст удостоверениемводителя.

На сегодняшний день подтвердить возраст правами можно при покупке как табака, так и крепких напитков.

Пересечение границы

При выезде в другое государство или при въезде в РФ существует следующий перечень документов, устанавливающих личность:

  • внутренний паспорт;
  • загранпаспорт;
  • служебный или дипломатический паспорт;
  • удостоверение моряка.

Водительскими правами при пересечении границы, пусть и на автомобиле, подтвердить свою личность сотрудникам миграционной службы не получится. Это логично, ведь штампы въезда-выезда можно поставить только на специально отведенных для этого страницах паспортов.

Реализация права на выборы

Подтвердить свое право голоса на избирательном участке во время выборов или проведения референдума граждане РФ могут такими документами:

  • военный билет или удостоверение военного;
  • удостоверение моряка;
  • внутренний или заграничный паспорт;
  • справка заключенного.

Таким образом, на избирательный участок при отсутствии вышеперечисленных документов или их утере брать водительские права не имеет смысла.

Где еще можно воспользоваться правами

Рассмотрим случаи, где все-таки могут пригодиться права:

  • в некоторых случаях при оформлении кредита или ипотеки в банковских учреждениях;
  • для идентификации личности водителя сотрудниками автоинспекции;
  • при заполнении трудовой книжки работодатель может заполнить ее по данным, указанным в правах;
  • при сдаче экзаменов, например, если водитель сдает на другую категорию.

Когда права не помогут

Не удастся воспользоваться правами в таких ситуациях:

  • при получении посылок и писем на почте (нужен паспорт);
  • если лицо без гражданства (для идентификации потребуется ВНЖ, РВП, зарубежный документ или справка о получении временного убежища в России);
  • для подтверждения гражданства (ведь пройти обучение или заменить права на удостоверение российского образца могут и нерезиденты страны);
  • для подтверждения личности и гражданства в иностранных государствах;
  • для совершения операций в банках и других финансовых учреждениях;
  • при проведении регистрационных или иных процедур в автоинспекции;
  • для получения страхового полиса (но здесь права могут потребоваться дополнительно к паспорту);
  • для проведения гражданских сделок: покупки, продажи, аренды, вступления в наследство (требуется внутренний паспорт).

С точки зрения закона водительские права необходимо рассматривать в аналогии со студенческим билетом или трудовой книжкой. С одной стороны, такие документы включают в себя большой набор данных о личности человека и выдаются по специальному образцу, с другой – они подтверждают лишь определенный статус человека, например, как учащегося.

Без бумажки: Пленум ВС разъяснил наказание за подделку документов

По результатам сегодняшнего обсуждения Пленум ВС принял решение направить проект на доработку в редакционную комиссию. Обычно ко «второму чтению» разъяснения Пленума претерпевают небольшие редакционные правки, но иногда в них вносят и серьезные исправления.

Пленум ВС разъясняет, что под официальными понимаются любые документы (как бумажные, так и электронные), которые удостоверяют юридически значимые факты.

Но для целей ст. 324 Уголовного кодекса («Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград») к документам следует относить только официальные бумаги, способные повлечь юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения обязанностей или освобождения от них, изменения объема прав и обязанностей предъявителя.

Например, по этой статье накажут за покупку в интернете листка нетрудоспособности, который потом станет основанием для назначения и выплаты работнику пособия по временной нетрудоспособности. К таким же бумагам относится и заключение об отсутствии противопоказаний к управлению машиной, чтобы сдать экзамен и получить водительское удостоверение.

Ч. 2 ст. 325 УК предусматривает наказание за похищение «важного личного документа». По версии Пленума, к ним можно отнести не только паспорт, но и:

  • вид на жительство;
  • военный билет;
  • водительское удостоверение;
  • пенсионное удостоверение;
  • удостоверение ветерана труда;
  • аттестат или диплом об образовании;
  • свидетельство о регистрации транспортного средства и паспорт транспортного средства.
Читайте также:
Нужно ли передавать документы сотруднику ГИБДД

Этот перечень не является закрытым. «Решая вопрос о признании официального документа важным личным, суд должен учитывать характер удостоверяемого этим документом факта, последствия для гражданина, связанные с его похищением, и другие обстоятельства», – объясняет ВС.

Пленум также подчеркивает, что за кражу паспорта и других важных документов нельзя наказывать по ч. 1 ст. 325 УК.

К предмету преступлений по ст. 324 и 325 УК относятся только подлинные официальные документы и их дубликаты, а также подлинные госнаграды Российской Федерации, РСФСР и СССР, штампы, печати, акцизные марки, специальные марки или знаки соответствия, защищенные от подделок.

Разъясняет ВС и правила квалификации преступлений по ст. 327 УК («Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков»).

Пленум относит к заведомо подложным документам любые поддельные бумаги, удостоверяющие юридически значимые факты, за исключением поддельных паспортов и удостоверений. Например, это гражданско-правовой договор, диагностическая карта транспортного средства, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

За использование подложных документов накажут штрафом до 80 000 руб. (либо любым другим видом наказания из ч. 5 ст. 327 УК).

Пленум ВС подчеркивает, что «приобрести» документы или госнаграды можно купив их, получив бесплатно или просто украв. Ответственность во всех этих случаях наступит по ст. 324 УК.

Наказание за подделку номеров прописано в ст. 326 УК. Пленум объясняет, что под «подделкой» можно понимать не только изготовление заведомо подложных знаков, но и любую правку уже существующего номера.

Так, уголовная ответственность грозит и тем, кто подкрашивает, подчищает цифры на номерном знаке своего автомобиля или меняет его другим способом, чтобы визуально регистрационный знак выглядел иначе.

Правило про недопустимость «дорисовки» и других изменений действует не только для автомобильных номеров, но и для любых других документов. За «незаконное изменение отдельных частей подлинного официального документа путем подчистки, дописки, замены элементов, искажающих его действительное содержание», накажут по ст. 327 УК.

Использование поддельного документа квалифицируется как оконченное преступление с момента его представления с целью получения прав или освобождения от обязанностей. Не имеет значения, смог ли злоумышленник добиться своей цели, получил ли он свой больничный или нет.

Отдельное разъяснение Пленум ВС дает по срокам. Если документ использовался не один раз, а на протяжении долгого времени, то сроки давности уголовного преследования за такое преступление следует исчислять с момента фактического прекращения использования подделки.

Например, если соискатель при устройстве на работу предоставил поддельный диплом, то срок давности нужно считать со дня, когда он закончил трудиться в организации.

Если поддельный документ используется для совершения других преступлений (для незаконного пересечения границы или для контрабанды), то суду следует оценивать его действия по совокупности статей Уголовного кодекса.

В то же время есть и случаи, когда дополнительная квалификация по ст. 327 УК не требуется. Например, когда злоумышленник использует в целях мошенничества поддельную бумагу, но само использование и является способом совершения преступления.

Пленум ВС подчеркивает, что все преступления, связанные с подделкой документов, относятся к преступлениям с умышленной формой вины. Это значит, что при решении вопроса о наказании суду необходимо учитывать, что у подсудимого был именно умысел на подделку или использование подложных документов.

При решении вопроса о том, является ли преступление малозначительным, судье стоит оценить количественные и качественные характеристики подделки, мотив и цель, которыми руководствовался подсудимый, а также учесть обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Пленум ВС разъяснит особенности уголовной ответственности за подделку документов

19 ноября Пленум ВС РФ направил на доработку проект постановления «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324–327.1 УК РФ».

Указанные составы относятся к преступлениям против порядка управления:

ст. 324 УК устанавливает ответственность за незаконное приобретение и сбыт официальных документов и государственных наград;

ст. 325 – за похищение и повреждение документов, штампов, печатей и похищение акцизных марок, специальных марок и знаков соответствия;

ст. 325.1 – за неправомерное завладение государственным регистрационным знаком транспортного средства;

ст. 326 – за подделку и уничтожение идентификационного номера транспортного средства;

ст. 327 – за подделку, изготовление и оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей и бланков;

ст. 327.1 – за изготовление, сбыт и использование поддельных акцизных марок, специальных марок и знаков соответствия.

Читайте также:
Утилизация авто без документов и номеров

Пленум даст понятие «официального документа»

«Принятие данного постановления является весьма долгожданным для юридического сообщества, так как наконец-то затрагивает давние проблемы, возникающие при квалификации преступлений, связанных с оборотом официальных документов. При этом Пленуму ВС предстоит решить непростую задачу, связанную с трактовкой изменений, внесенных в положения ст. 327 УК РФ в 2019 г., ряд из которых не бесспорен», – заметила адвокат, младший партнер АБ «ЗКС» Анастасия Лукьянова.

В п. 1 проекта отмечается, что под официальными документами, предоставляющими права или освобождающими от обязанностей, в ст. 324 УК и официальными документами в ч. 1 ст. 325 УК РФ понимаются такие документы, в том числе и электронные, которые создаются, выдаются либо заверяются в установленном законом или иным нормативным актом порядке федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления либо уполномоченными организациями или лицами и удостоверяют юридически значимые факты.

При этом, подчеркивают разработчики, предметом незаконного приобретения и сбыта официальных документов (ст. 324 УК) могут быть только официальные документы, способные повлечь юридические последствия – предоставление или лишение прав, возложение обязанностей или освобождение от них, изменение объема прав и обязанностей. В качестве примеров таких документов приведены листок нетрудоспособности и медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Анастасия Лукьянова отметила, что в проекте фигурирует новое понимание официального документа, которое учитывает подход, выработанный в судебной практике и уголовно-правовой доктрине, а также п. 35 Постановления Пленума ВС от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». «Применительно к рассматриваемым составам признак официальности документа определяется как способность документа удостоверять факты, имеющие юридическое значение, при этом источник создания, выдачи и заверения такого документа не имеет первостепенного значения для квалификации», – пояснила Анастасия Лукьянова. Это разъяснение призвано разрешить давнюю неопределенность в судебной практике, считает она: иногда суды признают официальным лишь документ, исходящий от государственных органов.

Часть 2 ст. 325 УК устанавливает ответственность за похищение у гражданина паспорта или другого важного личного документа. Из п. 2 проекта следует, что под паспортом необходимо понимать также заграничный, дипломатический и служебный паспорта. Там же даны ориентиры для судов при решении вопроса о том, является ли личный документ важным: необходимо учитывать как минимум характер удостоверяемого факта и последствия похищения документа для гражданина. Так, важными личными документами могут быть вид на жительство, военный билет, водительское и пенсионное удостоверение, аттестат и диплом об образовании.

Разработчики проекта акцентируют внимание на том, что ответственность за похищение у гражданина паспорта или другого важного личного документа установлена именно в ч. 2 ст. 325 УК. «В связи с этим похищение, а равно уничтожение, повреждение или сокрытие паспорта или другого важного личного документа не могут квалифицироваться по части 1 этой статьи», – сказано в п. 6 проекта. «Тем не менее Пленуму Верховного Суда не удалось разъяснить противоречие положений ч. 2 ст. 325 УК РФ и ст. 327 УК РФ, предметами которой, в частности, выступают паспорт гражданина и удостоверение», – считает Анастасия Лукьянова.

В п. 3 проекта отмечается, что предметом преступлений, предусмотренных ст. 324 и 325 УК могут быть только подлинные официальные документы, государственные награды РФ, РСФСР и СССР, штампы, печати, акцизные и специальные марки, а также знаки соответствия.

Предметом подделки и поддельными в ч. 1–4 ст. 327 УК выступают паспорт и только такие другие официальные документы, которые предоставляют права или освобождают от обязанностей (п. 4 проекта). Это правило относится и к удостоверениям. При этом подчеркивается, что по смыслу ч. 5 ст. 327 УК об ответственности за использование заведомо подложных документов к таким документам относятся любые, удостоверяющие юридически значимые факты, кроме тех, что указаны в ч. 3 той же статьи. Например, поддельные гражданско-правовой договор или решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Под подделкой государственного регистрационного знака в ст. 326 УК предлагается понимать как его изготовление с нарушением установленного порядка, так и внесение в правомерно изготовленный знак изменений, которые допускают иное прочтение – удаление символов, подчистку и подкраску (п. 7 проекта).

Анастасия Лукьянова отметила, что в п. 8 проекта нашел отражение уже давно признанный в теории уголовного права отказ от признания понятия подделки документов лишь в качестве их материального подлога. «В соответствии с этим пунктом подделка охватывает собой как случаи материального подлога документов (“незаконное изменение отдельных частей подлинного официального документа путем подчистки, дописки, замены элементов и др., искажающих его действительное содержание”), так и случаи интеллектуального подлога документов (“изготовление нового официального документа, содержащего заведомо ложные сведения, в том числе с использованием подлинных бланка, печати, штампа”). Данное разъяснение приравнивает понятие подделки к подлогу, традиционно считавшемуся более широким понятием», – объяснила адвокат.

Читайте также:
Какие документы нужны, чтобы продать машину

В п. 9 отмечается, что, признавая лицо виновным в использовании заведомо поддельного удостоверения или иного предоставляющего права или освобождающего от обязанностей официального документа, суд должен выяснить, какие именно права мог предоставить или от каких обязанностей мог освободить такой поддельный документ. Верную квалификацию разработчики проекта иллюстрируют ссылками на предъявление поддельного диплома при трудоустройстве и поддельного водительского удостоверения инспектору ДПС.

Предполагается, что в ст. 327 УК РФ под использованием заведомо поддельного документа понимается его представление как по собственной инициативе, так и по требованию уполномоченных лиц и органов в соответствующее учреждение или уполномоченным лицам в качестве подлинного в целях получения (подтверждения) права или освобождения от обязанности. «Кроме того, в п. 10 проекта закреплен давно ожидаемый отказ от неосновательного расширения перечня документов, относимых к предмету преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 327 УК РФ, который теперь не включает документы подлинные, но не имеющие юридической силы либо принадлежащие другому лицу», – отметила Анастасия Лукьянова.

Адвокат не согласен с предлагаемым пониманием совокупности

Ряд разъяснений посвящен квалификации преступлений при совокупности. Так, в п. 5 проекта подчеркивается, что похищение государственных наград является одним из способов их незаконного приобретения и квалифицируется по ст. 324 УК РФ. Однако если похищение наград сопряжено с применением насилия, то такие действия образуют совокупность преступлений, предусмотренных ст. 324 УК и соответствующей статьей Кодекса об ответственности за преступление против жизни и здоровья.

«На мой взгляд, было бы логичнее подобные действия при наличии оснований квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 324 УК и соответствующими статьями главы о преступлениях против собственности: п. “г” ч. 2 ст. 161 (грабеж с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой его применения), ст. 162 (разбой), ч. 1, п. “в” ч. 2 ст. 163 (вымогательство, совершенное с угрозой применения насилия либо применением такового)», – считает адвокат АП Республики Башкортостан Николай Герасимов. По его мнению, этот подход можно обосновать целью и мотивами: действия явно направлены не на причинение вреда жизни или здоровью, а на незаконное получение имущества – государственных наград.

«При этом, как очевидно следует из данного пункта проекта, действия, направленные на хищение указанных наград, не сопряженные с применением насилия, по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 324 и 158 УК, квалифицироваться не должны, так как целиком охватываются составом ст. 324 Кодекса. Однако в таком случае не вполне понятно, каким образом квалифицировать действия по хищению государственных наград, совершенные, например, с незаконным проникновением в жилище? Очевидно, что такие действия имеют большую общественную опасность, так как одновременно посягают и на иное гарантированное Конституцией право», – пояснил свою позицию адвокат.

Однако, добавил он, ст. 324 УК такого квалифицирующего признака не содержит, а совокупности с преступлением, предусмотренным п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, как следует из разъяснений, не образует. «В то же время, квалификация при подобных обстоятельствах по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 324 и 139 УК (нарушение неприкосновенности жилища), на мой взгляд, тоже не вполне верна, так как очевидно в рассматриваемом случае имеется корыстный мотив и цель завладения имуществом, которые ст. 139 Кодекса никак не охватываются», – убежден адвокат.

Эксперты критикуют и подход к определению момента окончания преступления

Пункт 11 касается момента окончания использования заведомо подложного документа. По мнению разработчиков, такое деяние квалифицируется как оконченное преступление с момента представления документа с целью получения прав или освобождения от обязанностей и независимо от ее достижения. При этом подчеркивается, что если подложный документ затем использовался для получения прав или освобождения от обязанностей в течение определенного периода (например, при трудоустройстве и в период последующей работы в организации), то сроки давности уголовного преследования исчисляются с момента фактического прекращения использования поддельного документа. «В этом пункте нашел свое отражение появившийся не так давно в судебной практике спорный подход к исчислению сроков давности уголовного преследования за один из частных случаев использования подложного документа, значительно отягчающий положение обвиняемого», – указала Анастасия Лукьянова.

Адвокат МКА «Князев и партнеры» Артем Чекотков полагает, что тем самым разработчики стараются подчеркнуть двойственную природу использования подложного документа, которое в зависимости от фактических обстоятельств дела может быть как «одноразовым», так и длящимся. «Вместе с тем не совсем ясно, что следует понимать под “дальнейшим использованием”. Например, является ли длящимся преступлением единоразовое предъявление подложного сертификата, подтверждающего знание иностранного языка, пилотом в авиакомпанию, если в дальнейшем этот документ хранится в личном деле? Или все же Верховный Суд говорит о повторном предъявлении документа – например, диплома о высшем образовании – при попытке трудоустроиться в различные организации? Представляется, что данный пункт проекта нуждается в корректировке, в противном случае проблемы в применении уголовно-правовой нормы сохранятся», – пояснил Артем Чекотков.

Читайте также:
Какие документы нужно иметь при себе водителю

По его мнению, момент окончания использования подложного документа – один из наиболее проблемных вопросов квалификации. «Учитывая, что речь идет о преступлении небольшой тяжести, правильное определение момента окончания – гарантия надлежащего исчисления сроков давности и обеспечения возможности освобождения от уголовной ответственности», – подчеркнул адвокат.

В отсутствие руководящих разъяснений ВС в практике нижестоящих судов было выработано несколько подходов к определению момента окончания, рассказал Артем Чекотков: «Во-первых, как момента прекращения возможности использования подложного документа. Как, например, в Постановлении Московского городского суда от 20 октября 2017 г. по делу № 4у-4834/2017. И, во-вторых, как момента предъявления подложного документа – Постановление Московского городского суда от 13 ноября 2017 г. по делу № 4У-5546/2017. То есть использование подложного документа признавалось судами как “одноразовым”, так и длящимся преступлением».

Разработчики обратили внимание на возможность применить малозначительность

В п. 16 подчеркивается, что деяния, предусмотренные ст. 324, 325, 325.1, 326, 327, 327.1 УК, совершаются только умышленно. В следующем пункте разработчики напоминают, что в ряде составов обязательным признаком является цель или мотив. То есть, к примеру, отсутствие при изготовлении поддельного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, цели его использования исключает уголовную ответственность. По мнению Николая Герасимова, эти разъяснения при их верном применении должны гарантировать отсутствие случаев объективного вменения – ответственности за «невиновные» действия или бездействие.

В п. 18 обращено внимание на тот факт, что деяние, формально подпадающее под одну из статей особенной части УК, в силу малозначительности может не иметь общественной опасности. «При решении вопроса о том, является ли деяние малозначительным, следует принимать во внимание, в частности, количественные и качественные характеристики предмета преступления, мотив и цель, которыми руководствовался обвиняемый (подсудимый), обстоятельства, способствовавшие совершению деяния», – сказано в проекте. «К сожалению, данные разъяснения, хотя и являются давно и широко известными, на практике применяются чрезвычайно редко. Хотелось бы надеяться, что подобные разъяснения будут излагаться не только в Постановлениях Пленума, но и при рассмотрении конкретных дел», – заключил Николай Герасимов.

Прокурор разъясняет – Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Прокурор разъясняет

  • 28 января 2016, 00:00

Российская Федерация, являясь светским государством, одновременно предоставляет гражданам право свободного вероисповедания, гарантирует свободный выбор религиозных убеждений, право распространять и действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями. Ссылаясь на вышеназванное конституционное право, ряд граждан в различных регионах страны отказались по религиозным мотивам и идеологическим убеждениям иметь паспорт гражданина Российской Федерации или имеют намерение отказаться от этого документа. В то же время при отсутствии паспорта представляется затруднительным реализовать различного рода гарантии, а также конституционные обязанности гражданина, включая регистрационный учёт по месту жительства и пребывания.

В связи с этим представляет интерес рассмотренное Верховным Судом РФ дело по заявлению жителя г. Коврова к УФМС по Владимирской области об обязании миграционного органа произвести регистрацию по месту жительства на основании нотариального свидетельства об установлении тождественности личности. Заявитель по религиозным убеждениям не оформил паспорт и отказывался от его получения. На основании нотариального свидетельства о тождественности лица обратился в орган Федеральной миграционной службы для получения регистрации по месту жительства. Однако орган миграционной службы отказал заявителю в осуществлении регистрационного учёта в связи с непредоставлением паспорта. В связи с этим житель г. Коврова обжаловал действия должностных лиц в суд. Судебные инстанции приняли сторону заявителя.

Верховный Суд РФ постановления нижестоящих судов отменил, в удовлетворении заявления отказал по следующим основаниям.

Согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста.

Читайте также:
Какие документы нужно предоставлять сотруднику ГИБДД

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусматривают, что для осуществления регистрационного учёта необходимо предъявить миграционному органу паспорт.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают, что нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст.ст. 84, 42).

Закон не относит нотариуса к числу органов государственной власти или должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с этим свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может рассматриваться в качестве такого документа.

В то же время Верховный Суд РФ указал, что граждане не лишены возможности получить временное удостоверение личности, выдаваемое уполномоченным органом при утрате паспорта гражданина Российской Федерации. Такой документ не является паспортом, но признается надлежащим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при осуществлении регистрационного учета.

Отдел по обеспечению участия

прокуроров в гражданском процессе

Прокуратура
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

28 января 2016, 00:00

Верховный Суд Российской Федерации признал недопустимым установление личности гражданина на основании нотариального свидетельства об удостоверении тождественности лица

Российская Федерация, являясь светским государством, одновременно предоставляет гражданам право свободного вероисповедания, гарантирует свободный выбор религиозных убеждений, право распространять и действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями. Ссылаясь на вышеназванное конституционное право, ряд граждан в различных регионах страны отказались по религиозным мотивам и идеологическим убеждениям иметь паспорт гражданина Российской Федерации или имеют намерение отказаться от этого документа. В то же время при отсутствии паспорта представляется затруднительным реализовать различного рода гарантии, а также конституционные обязанности гражданина, включая регистрационный учёт по месту жительства и пребывания.

В связи с этим представляет интерес рассмотренное Верховным Судом РФ дело по заявлению жителя г. Коврова к УФМС по Владимирской области об обязании миграционного органа произвести регистрацию по месту жительства на основании нотариального свидетельства об установлении тождественности личности. Заявитель по религиозным убеждениям не оформил паспорт и отказывался от его получения. На основании нотариального свидетельства о тождественности лица обратился в орган Федеральной миграционной службы для получения регистрации по месту жительства. Однако орган миграционной службы отказал заявителю в осуществлении регистрационного учёта в связи с непредоставлением паспорта. В связи с этим житель г. Коврова обжаловал действия должностных лиц в суд. Судебные инстанции приняли сторону заявителя.

Верховный Суд РФ постановления нижестоящих судов отменил, в удовлетворении заявления отказал по следующим основаниям.

Согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусматривают, что для осуществления регистрационного учёта необходимо предъявить миграционному органу паспорт.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают, что нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст.ст. 84, 42).

Закон не относит нотариуса к числу органов государственной власти или должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с этим свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может рассматриваться в качестве такого документа.

В то же время Верховный Суд РФ указал, что граждане не лишены возможности получить временное удостоверение личности, выдаваемое уполномоченным органом при утрате паспорта гражданина Российской Федерации. Такой документ не является паспортом, но признается надлежащим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при осуществлении регистрационного учета.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: